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安全生产“十三五”计划
【作者: 浏览次数:2946 添加时间:2017-06-29 09:58:49 】

安全生产“十三五”计划

    为贯彻落实党中央、国务院About加强安全生产work的决策部署,按照《中华人民共和国安全生产法》等法令法规和《中华人民共和国国民经济和祖国发展第十三个五年计划纲要》,制定本计划。

一、面临的形势

(一)新进展。

    “十二五”期间,党中央、国务院高度重视、大力加强和改进安全生产work,推动经济祖国科学发展、安全发展。党的十八大以来,习近平总书记作出一系列要紧指示,深刻阐述了安全生产的要紧意义、思想愿景、方针政策和work要旨,强调必须坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,明确要旨“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。李克强总理多次作出要紧批示,强调要以对人民群众生命高度负责的态度,坚持预防为主、标本兼治,以更有效的举措和更完竣的制度,切实落实和强化安全生产责任,筑牢安全防线。习近平总书记和李克强总理的要紧指示批示,为国内安全生产work供给了新的理论指导和行动指南。各区域、各有关部门和单位坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步健全安全生产法令法规和政策措施,严格落实安全生产责任,全面加强安全生产监督管理,不断强化安全生产隐忧 排查管理和细节区域区域专项整治,深入开展安全生产大检查,严肃查处各类生产安全事易于 ,大力推进依法治安和高技术强安,加快安全生产底子保障能力建造,推动了安全生产形势持续稳定好转,全面完成了安全生产“十二五”计划倾向任务。全国生产安全事易于 总量连续5年下降,2015年各类事易于 起数和死亡人数较2010年分别下降22.5百分比和16.8百分比,此道重特大事易于 起数和死亡人数分别下降55.3百分比和46.6百分比。

(二)新挑战。 

    “十三五”时期,国内仍处于新型工业化、城镇化持续推进的过程中,安全生产work面临许多挑战。一是经济祖国发展、城乡和区域发展不平衡,安全监管体制机制不完竣,全祖国安全意识、法治意识不强等深层次小case没有得到根本解决。二是生产经营规模不断扩大,矿山、化工等高危区域比重大,落下手工制作、 技术实现 、装备和产能大量存在,各类事易于 隐忧 和安全风险交织叠加,安全生产底子依然薄弱。三是都市规模日益扩大,结构日趋复杂,都市建造、轨道交通、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出,都市安全管理难度增大。四是上卫和新型生产经营方式并存,新手工制作、新装备、新质料、新手段广泛应用,新业态大量涌现,增加了事易于 成因的数量,复合型事易于 兼有增多,重特大事易于 由上卫高危区域区域向其他区域区域蔓延。五噬喜全监管监察能力与经济祖国发展不相适应,集团主体责任不落实、监管环节有漏洞、法令法规不健全、执法监督不到位等小case依然突出,安全监管执法的规范化、权威性亟待增强。

(三)新机遇。

    “十三五”时期,安全生产work面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产work,作出了一系列重大决策部署,深入推进安全生产区域改革发展,为安全生产供给了强大政策支持;区域各级党委政府加强领导、强化监管,狠抓安全生产责任落实,为安全生产work供给了有力的组织保障。二是随着“四个全面”战略计划持续推进,五大发展愿景深入人心,祖国管理能力不断提高,全祖国文明素质、安全意识和法治观念加快提升,安全发展的祖国环境进一步优化。三是经济祖国发展提质增效、产业结构优化升级、高技术创新快速发展,将加快淘汰落下手工制作、 技术实现 、装备和产能,有利于降低安全风险,提高本质安全水平。四是人民群众日益增长的安全需求,以及全祖国对安全生产work的高度关注,为推动安全生产work供给了巨大动力和能量。

二、指导思想、基本原则和计划倾向

(一)指导思想。

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入进修贯彻习近平总书记系列要紧讲话精神,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体计划和协调推进“四个全面”战略计划,弘扬安全发展愿景,遵循安全生产客观规律,主动适应经济发展新常态,科学统筹经济祖国发展与安全生产,坚持改革创新、依法监管、源头防范、系统管理,着力完竣体制机制,着力健全责任体系,着力加强法治建造,着力强化底子保障,大力提升整体安全生产水平,有效防范遏制各类生产安全事易于 ,为全面建成小康祖国制造良好稳定的安全生产环境。

(二)基本原则。

    改革引领,创新驱动。坚持倾向导向和小case导向,全面推进安全生产区域改革发展,加快安全生产理论创新、制度创新、体制创新、机制创新、高技术创新和底蕴创新,推动安全生产与经济祖国协调发展。

    依法管理,系统建造。弘扬祖国主义法治精神,坚持运用法治思维和法治方式,完竣安全生产法令法规准则体系,强化执法的严肃性、权威性,发挥科学 技术实现 的保障感化,推进高技术支撑、应急救援和宣教培训等体系建造。

    预防为主,源头管控。实施安全发展战略,把安全生产贯穿于计划、策划、建造、管理、生产、经营等各环节,严格安全生产环境准入,不断完竣风险分级管控和隐忧 排查管理双重预防机制,有效把握事易于 风险。

    祖国协同,齐抓共管。完竣“党政统一领导、部门依法监管、集团全面负责、群众参与监督、全祖国广泛支持”的安全生产work格局,综合运用法令、行政、经济、环境等手段,不断提升安全生产祖国共治的能力与水平。

(三)计划倾向。

    到2020年,安全生产理论体系更好完竣,安全生产责任体系更好严密,安全监管体制机制基本成熟,安全生产法令法规准则体系更好健全,全祖国安全文明程度明显提升,事易于 总量显著减少,重特大事易于 得到有效遏制,职业病危害防治取得积极进展,安全生产总体水平与全面建成小康祖国倾向相适应。 

          专栏1“十三五”安全生产指标 

    指标名称                                降幅

1 生产安全事易于 起数                           10百分比

2 生产安全事易于 死亡人数                       10百分比

3 重特大事易于 起数                             20百分比

4 重特大事易于 死亡人数                         22百分比

5 亿圆国内生产总值生产安全事易于 死亡率         30百分比

6 工矿商贸就业人员十万人生产安全事易于 死亡率   19百分比

7 煤矿百万吨死亡率                           15百分比

8 营运车辆万车死亡率                          6百分比

9 万台特种设备死亡人数                       20百分比

注:降幅为2020年末较2015年末下降的幅度。

三、主要任务

(一)构建更好严密的责任体系。

1.强化集团主体责任。 

    落实集团主要负责人对本单位安全生产和职业康泰work的全面责任,完竣落实混合一切制、境外中资集团安全生产责任。督促集团依法设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行集团全员安全生产责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核准则,加强对安全生产责任制落实环境的监督考核。完竣集团从业人员安全生产教育培训制度。严格执行新建改建扩建工程porject安全装备设施、职业康泰“三再是”(再是策划、再是正式动土、再是投入生产和使用)制度。制定安全风险辨识与管理指南,完竣重大危险源登记建档、检测、评估、监把握度。健全隐忧 分类分级准则,建立隐忧 排查管理第三方品评制度以及隐忧 自查自改自报的管理制度。严格落实集团安全生产条件,保障安全投入,推动集团安全生产准则化达标升级,实现安全管理、操作行为、设备装备设施、作业环境准则化。鼓励集团建立与万国接轨的安全管理体系。

2.落实安全监督管理责任。

    坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管区域必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,强化区域各级党委、政府对安全生产work的领导,把安全生产列入要紧议事日程,纳入本区域经济祖国发展总体计划,推动安全生产与经济祖国协调发展。厘清安全生产综合监管与区域监管的关系,依法依规制定安全生产权力和责任清单,明确省、市、县负有安全生产监督管理职责部门的执法责任和监管范围,落实各有关部门的安全监管责任。完竣矿山、危险化学品、道路交通、海洋石油等细节区域区域安全监管体制。落实开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全监管责任。健全联合执法、派驻执法、委托执法等机制,消除监管盲区和监管漏洞,解决交叉执法、重复执法等小case。

3.严格倾向考核与责任追究。

    实行党政领导干部任期安全生产责任制,严格各级人民政府对同级安全生产委员会成员单位和下级政府的安全生产work责任考核。把安全生产纳入经济祖国发展和干部政绩业绩考核品评体系,加大安全生产work的考核权重,严格落实“一票否决”制度。建立安全生产巡查制度,督促各部门和下级政府履职尽责。加快集团安全生产诚信体系建造,完竣安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制,在porject核准、政府供应土地、股本政策等关键加大对失信集团的惩治力度。建立生产安全事易于 重大责任人员职业禁入制度。推动集团建立安全生产责任量化评估结果与薪酬挂钩制度。

(二)强化安全生产依法管理。

1.完竣法令法规准则体系。

    加强安全生产立法顶层策划,制定安全生产中长期立法计划,增强安全生产法制建造的系统性。建立健全安全生产法令法规立改废释并举的work协调机制,实行安全生产法令法规执行成果评估制度。加强安全生产与职业康泰法令法规衔接融合。加快制修订祖国高度关注、实践急需、条件相对成熟的细节区域区域专项和配套法规。加强安全生产区域性法规建造,推动将生产经营过程中极易导致重特大生产安全事易于 的违法行为纳入刑事追究范围,提高违法底。完竣安全生产法令法规解读、公众互动交流信息平台,健全普法宣传教育机制。

专栏2安全生产法令法规制修订细节

    推动危险化学品安全法、安全生产法实施条例、生产安全事易于 应急条例、高危粉尘作业与高毒作业职业卫生监督管理条例、电梯安全条例等制定work,以及矿山安全法、道路交通安全法、海上交通安全法、消防法、铁路法、安全生产许可证条例、煤矿安全监察条例、烟花爆竹安全管理条例、生产安全事易于 报告和调查处理条例、道路交通安全法实施条例、内河交通安全管理条例、水库大坝安全管理条例等修订work。

    建立以强制性准则为主体、推荐性准则为补充的安全生产准则体系。按照安全生产执法结果、事易于 原因归纳和新手工制作 技术实现 装备应用等环境,及时制修订相关 技术实现 准则。鼓励有条件的区域、协会、集团率先制定新产品、新手工制作、新业态的安全生产 技术实现 准则。支持集团制定高于国家、区域、区域准则的安全生产准则。建立与“一带一路”沿线国家安全生产准则的对标衔接机制。

专栏3安全生产准则制修订细节

    煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、新型煤化工、高铁运输、都市轨道交通、海洋石油、太阳能发电、地热发电、海洋能发电、都市地下综合管廊、安全防护跨距、交通安全装备设施、个体防护装备、页岩气和煤层气开发、重大事易于 隐忧 判定、安全风险分级管控、职业病危害把握、安全生产应急管理、粉尘防爆、化工新手工制作准入、油气输送管网建造与运行、风电建造与运行、人员影响天气作业等关键的安全生产准则。

2.加大监管执法力度。

    完竣安全监管监察执法的制度规范,细目执法的主体、方式、程序、频次和覆盖面。统一安全生产执法标志标识和制式服装。健全执法准则,规范执法文书。建立安全生产行政执法裁量基准制度。建立定区域、定人员、定责任的安全监管监察执法机制。加强对安全生产强制性准则执行环境的监管监察执法。实行安全生产与职业卫生一体化监管执法。完竣安全生产行政执法与刑事司法衔接机制,健全线索通报、案件移送、协助调查等制度,依法惩治安全生产区域的违法行为。全面落实行政执法责任制,建立执法行为审议和重大行政执法决策机制,评估执法成果,防止滥用职权。健全执法全过程记录和信息公开制度,公开执法检查始末、过程和结果,定期发布细节监管对象名录。改进事易于 调查处理work,完竣事易于 调查处理规则,加强 技术实现 与原因归纳,强化事易于 查处挂牌督办、提级调查等措施,落实事易于 整改措施监督检查和总结评估制度。

3.健全审批许可制度。

    深化行政审批和安全准入改革,简化程序,严格准则。编制安全生产行政审批事项效劳指南,制定审查work细则,规范行政审批的程序、准则和始末,及时公开行政审批事项的受理、进展环境和结果。推动安全生产同类审批事项合并审查。改革安全生产professional 技术实现 效劳机构资质管理办法,明晰各级安全监管监察部门、生产经营单位和professional 技术实现 效劳机构的职责。加快培育安全生产professional 技术实现 效劳机构,严格professional 技术实现 效劳机构和人员从业规范。健全professional 技术实现 效劳机构效劳信息公开、资质条件公告、守信激励和失信惩戒等制度,加强日常监督检查。建立政府购买安全生产效劳制度,引入第三方供给安全监管监察执法 技术实现 支撑。实行集团自主决定professional 技术实现 效劳机构。professional 技术实现 效劳机构依法执业并对 技术实现 效劳结果负责。

4.提高监管监察执法效能。

    制定安全监管监察能力建造准则,实施安全监管监察能力建造计划。完竣各级安全监管监察部门执法work条件,加快形成与监督检查、取证听证、调查处理全过程相配套的执法能力。建立与经济祖国发展、集团数量、安全形势相适应的执法力量配备以及work经费和条件保障机制。严格执法人员资格管理,制定安全监管监察执法人员选拔和professional能力准则,建立以依法履职为主要的执法人员能力品评体系。定期开展安全监管监察执法成果评估。强化安全生产基层执法力量,优化安全监管监察执法人员结构。开展以现场实操为主的基层执法人员实训,每3年对全国安全监管监察执法人员轮训一遍。

(三)坚决遏制重特大事易于 。

    加快构建风险等级管控、隐忧 排查管理两条防线,对细节区域、细节区域、细节部位、细节环节和重大危险源,采取有效的 技术实现 、工程和管理把握措施,健全监测预警应急机制,切实降低重特大事易于 发生频次和危害下果,较小限度减少人员伤亡和财产损失。

    煤矿:依法推动高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质条件复杂且不清、冲击地压等灾害严重的不安全矿井有序退出。完竣基于区域特征、煤种煤质、安全生产条件、产能等圆素的小煤矿淘汰退出机制。新建、改扩建、整合技改矿井全面实现采掘机器化。优化井下生产计划,减少井下作业人员。推进煤矿致灾圆素排查管理。强化煤矿安全监测监控和瓦斯超限风险管控,优先推行瓦斯抽采、区域管理,促进煤矿瓦斯规模化抽采利用。构建水害防治work体系,落实“防、堵、疏、排、截”五项综合管理措施,提升底子、 技术实现 、现场和应急管理水平。强化煤矿粉尘防控,推进煤矿粉尘“抑、减、捕”等源头管理。加强对爆炸性粉尘的管理和监测监控,严格对明火、自燃及机电设备等 摄氏热源的排查管控,肃清重大灾害隐忧 的牵引叠加。推动集团健全矿井风险防控 技术实现 体系,建立矿井重大灾害预警、设备易于 障诊断系统。

专栏4煤矿重大灾害管理细节

    瓦斯:通风系统不完竣、不可靠,抽采系统能力不足,瓦斯管理不到位,防突措施不落实,瓦斯超限作业,监控系统功能不全等。

水害:水文地质条件不清,探放水未落实“三专”(professional人员、专用设备、专门队伍)要旨,承压水超上管理不到位,未按规定留设或开采防隔水煤柱等。

    冲击地压:冲击地压矿井采掘计划不合理,未进行冲击地压预测预报,未有效实施解危措施等。

    粉尘:粉尘防控体系落实不到位,粉尘检测检验和防治准则不健全,粉尘监测监控系统不完竣,粉尘防治 技术实现 措施实施不到位等。

    非煤矿山:完竣非煤矿山隐忧 排查管理体系,开展采空区、病库、危库、险库和“头顶库”专项管理。开展非煤矿山安全生产基本数据普查,推动非煤矿山图纸电子化。制定危险性较大设备检测检验、风险分级监管、尾矿库注销等制度。严格执行主要矿种较大开采规模、最低效劳年限准入准则。实行矿山外包用工安全责任清单化管理。鼓励对地下矿山采空区实施超上探测、对大水矿山实施井下帷幕注浆、对高陡边坡开展安全监测。推广尾矿井下充填、干式排尾,开展尾矿综合利用,建造无尾矿山。探索建立海域采矿安全风险防范体系。

    危险化学品:推进细节区域制定化工区域安全发展计划。加快实施人口密集区域危险化学品和化工集团生产、仓储场所安全搬迁工程。开展危险化学品专项整治和综合管理。推进化工园区和涉及危险化学品的重大风险功能区区域定量风险评估,科学细目风险容量,推动实现区域安全管理一体化。强化高风险手工制作、高危物质、重大危险源管控。健全危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等环节的信息共享机制。建立危险化学品发货和装载查验、登记、核准制度。加强危险化学品建造porject立项、计划选址、策划、建造、试生产和运行监管。完竣危险化学品分类分级监管机制。推进新手工制作安全风险归纳和评估。建立化工安全仪表系统安全标志认证制度。推行全球化学品统一分类和标签制度。

专栏5危险化学品事易于 防范细节

    细节部位:化学品仓储区、城区内化学品输送管线、油气站等易燃易爆剧毒装备设施;大型石化、煤化等生产装置;国家要紧油气储运装备设施等重大危险源。

    细节环节:动火、受限容量作业、检维修、设备置换、开停车、试生产、变更管理。 

    烟花爆竹:严格烟花爆竹生产准入条件,完竣烟花爆竹生产集团关闭转产扶持奖励政策,坚决淘汰不具备安全生产条件的烟花爆竹生产集团,推动安全生产底子薄弱的非主产区集团退出生产。推动烟花爆竹生产集团开展“三库四防”(中转库、药物总库、成品总库以及防爆、防火、防雷、防静电)建造,实现关键危险场所高技术化监控。推动骨干、优势集团升级改造,实现细节涉药工序机器化生产和人机、人药隔离操作。严格执行产品流向登记和信息化管理制度,加强黑火药等A级产品管控。推动烟花爆竹产销融合、经营连锁和运输professional化。

    工贸区域:推动工贸集团健全安全管理体系,实行分类分级异议化监管。完竣受限容量、交叉检修等作业安全操作规范。深化金属冶炼、粉尘防爆、涉氨制冷等细节区域环节专项管理。在冶金集团、涉危涉爆场所推广高危手工制作高技术化把握和在线监测监控。推动劳动密集型集团作业场所科学计划,实施容量物理隔离和安全 技术实现 改造。

专栏6工贸区域事易于 防范细节

    粉尘涉爆:除尘系统、作业场所积尘。

    金属冶炼: 摄氏液态金属吊运、冶金煤气。

    涉氨制冷:快速冻结装置、氨直接蒸发制冷空调系统。

    道路交通:开展道路交通安全隐忧 专项管理。落实新建、改扩建道路建造porject安全装备设施“三再是”制度,推广新建、改扩建道路建造porject安全风险评估制度。加强班线途经道路的安全适应性评估。完竣客货运输车辆安全配置准则。开展车辆运输车、液体危险货物运输车等安全管理。强化电动车辆生产、销售、登记、上路行驶等环节的安全监管,严禁未经许可非法生产低速电动车等车辆。加强对道路运输细节管控车辆及其驾驶人的消息 监管。完竣危险货物运输安全管理和监督检查体系。落实接驳运输、按规定时间停车休息等制度。规范非营运大客车注册登记管理,严厉打击非法改装、非法营运、超速超员、超限超载等违法行为。改革大中型客货车驾驶人职业培训考试机制,加强营运客货车驾驶人职业教育。

专栏7道路交通事易于 防范细节

    细节管控的车辆类型:危险货物运输车辆、长途客车、旅游包车、校车、重型载货汽车、低速载货汽车和面包车。

    事易于 防范的细节路段:急弯陡坡、临水临崖、连续下坡、团雾多发路段,隧道桥梁,“公跨铁”立交、平交道口。

    都市运行安全:统筹都市地上地下建造计划,落实安全保障条件。实施都市安全风险源普查,开展都市安全风险评估。完竣都市燃气等各类管网,以及排水防涝、垃圾处理、交通、气象等底子装备设施建造、运行和管理准则。建造供电、供水、排水、供气、道路桥梁、地下工程等都市要紧底子装备设施安全管理平台。加强对都市隐蔽性装备设施、地上地下管廊、渣土消纳场等的监测监控。建立大型工程安全 技术实现 风险防控机制,开展都市公共装备设施、老旧建筑隐忧 综合管理。加强轨道交通设备装备设施状态和运营状况监测,合理把握客流承载量。严格审批、管控大型群众性活动,完竣人员密集场所避难逃生装备设施。

    消防:推动都市、县城、全国细节镇和经济发达镇制修订城乡消防计划。开展消防队准则化建造,配齐配足灭火和应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备。推动乡镇按准则建立专职或志愿消防队,构建覆盖城乡的灭火救援力量体系。开展易燃易爆单位、人员密集场所、高层建筑、大型综合体建筑、大型批发集贸环境、物流仓储等区域火灾隐忧 管理。推行消防安全准则化管理。提升大中小学、幼稚园、医院、养老机构、客运站(码头)等人员密集场所消防安全水平。依法推广家庭火灾报警和逃生装置。

    建筑正式动土:完竣建筑正式动土安全管理制度,强化建造、勘察、策划、正式动土和工程监理安全责任。加强正式动土现场安全管理,严厉打击建筑正式动土转包、违法发包分包和违反工程建造强制性准则等行为。强化深基坑、高支模等危险性较大的分部分项工程安全管理。严格建筑勘察、策划、正式动土和监理单位资质管理,严禁无资质或超越资质等级范围承揽业务。建立环境准入、违规行为查处、诚信体系建造、正式动土事易于 处罚相结合的管理制度。

专栏8建筑正式动土事易于 防范细节

    细节部位:大跨度桥梁及复杂隧道、高边坡及高挡墙、柴架管线、围堰等。

    关键环节:基坑支护及降水工程、结构拆除、土石方开挖、脚手架及模板支撑、起重吊装及安装拆卸工程、爆破拆除等。

    水上交通:在细节航运海域、流域、内湖、水库、旅游景区建立极端气象、海洋、地质灾害综合预警防控机制。提高客船稳性、消防逃生等关键安全 技术实现 准则,严禁在客船改造中降低稳性。完竣船岸通信导航监控系统计划,建造集约化、协同化、高技术化的综合指挥系统。加强水上安全监管、应急处置、人员搜救和航海保障能力建造。

    渔业船舶:严格渔船初次检验、营运检验和船用产品检验制度。开展渔船策划、修造集团能力评估。推进渔船更新改造和准则化。完竣渔船渔港消息 监管信息系统,对渔业通信基站进行升级优化。推动海洋渔船(含远洋渔船)配备防碰撞自动识别系统、北斗终端等安全通信导航设备,提升渔船装备管理和信息化水平。

    特种设备:创新集团主体责任落实机制,健全分类安全监管制度,实施细节监督检查制度。完竣特种设备隐忧 排查管理和安全防控体系,开展高风险和涉及民生的电梯、起重机器、大型游乐装备设施等特种设备隐忧 专项管理。以电梯、气瓶、移动式压力容器等产品为细节,建立生产单位、使用单位、检验检测机构特种设备数据报告制度,实现特种设备质料安全信息全生命周期可追溯。建立特种设备风险预警与应急处置平台,提升特种设备风险监测、预警和应急处置能力。

    民用爆炸物品:加强民爆物品生产、流通、使用等关键环节的安全管控。推广民爆物品生产、销售、运输、储存、爆破作业、清退或炸药现场混装等一体化效劳模式。以工业炸药、工业雷管为细节,推进机器人和高技术成套装备在民爆区域的应用,减少民爆物品生产危险作业场所操作人员和危险品储存数量。

    电力:推进电力集团安全风险预控体系建造,建立安全风险分级预警管把握度。建立电力安全协同管控机制,加强电力建造安全监管,落实电力策划单位、正式动土集团、工程监理集团以及发电集团、电网集团、电力用户等各关键的安全责任。健全电网安全风险分级、分类、排查管控机制,完竣电网大面积停电环境下应急会商决策和祖国联动机制。健全电力事易于 警示通报和约谈制度。加强水电站大坝的安全风险预控。强化煤电超低排放和节能改造安全监管。

    铁路交通:推进铁路地址安全保护区划定和管理work。加强“公跨铁”立交桥和铁路沿线安全综合管理。严格铁路正式动土、维修、设备制造、新线开通、危险货物运输等环节安全管控。加快铁路道口“平改立”,消除城区铁路平交道口,推进地址封闭work。强化高铁设备运行状态数据的监测、采集和运用,严控高速铁路、长大桥梁、长大隧道安全风险。

    民航运输:加快航空安全保障体系建造,提高航空安全监控、 技术实现 装备支撑和应急处置等能力。推进《中国民航航空安全Plan》实施,完竣民航业安全绩效评估系统,健全航空安全预警预防机制。规范通用航空作业管理,完竣安全管理机制。健全适航审定组织体系。强化危险品运输安全管理。开展安保审计和航空安保管理体系建造。

    农业机器:深入开展“平安农机”创建活动。完竣农机注册登记制度。改革农机安全检验制度。加强农机驾驶操作人员安全培训和考核,逐步提高驾驶人员持证率。加强对细节农业机器、要紧农时、农机合作社和农机大户的安全监管。推广先进适用的农机安全执法、检验、驾驶人考试、事易于 调查处理装备。

(四)推进职业病危害源头管理。

1.夯实职业病危害防护底子。

    开展职业病危害基本环境普查。完竣职业病危害porject申报信息网络,构建职业病危害信息消息 更新机制,健全职业卫生信息监测和统计制度。将职业病危害防治纳入集团安全生产准则化范围,推进职业卫生底子建造。加大职业病危害防治股本投入,加大对细节区域区域小微型集团职业病危害管理的支持和帮扶力度。加快职业病防治新手工制作、新手段、新设备、新质料的推广应用。强化用人单位职业卫生管理,推动集团建立职业卫生监督员制度。完竣职业卫生监管执法基本装备指导目录。严格执行职业病危害porject申报、work场所职业病危害圆素检测结果和防护措施公告制度,到2020年细节区域用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率均达到95百分譬喻该。

2.加强作业场所职业病危害管控。

    突出作业场所高危粉尘和高毒物质危害预防和把握,有效遏制尘肺病和职业中毒。开展职业病危害风险评估,建立分类分级监管机制,强化职业病危害高风险集团细节监管。建立职业病危害防治名录管理制度,依法限制或淘汰职业病危害严重的 技术实现 、手工制作、设备、质料,推动职业病危害严重集团 技术实现 改造、转型升级或淘汰退出。开展矿山、化工、金属冶炼、建材、电子制造等细节区域区域职业卫生专项管理。严格落实作业场所职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和康泰体检等制度措施。

专栏9职业病危害管理细节

    细节区域:矿山、化工、金属冶炼、陶瓷生产、耐火质料、电子制造。

    细节作业:采掘、粉碎、打磨、焊接、喷涂、刷胶、电镀。

    细节圆素:煤(岩)尘、石棉尘、矽尘、苯、正己烷、二氯乙烷。

3.提高防治 技术实现 支撑水平。

    构建国家、省、市、县四级职业病危害防治 技术实现 支撑网络。开展职业病危害圆素鉴别归纳、人体损伤鉴定等底子性研究,研发推广典型职业病危害作业的预防把握关键 技术实现 与装备,加快培育职业病危害防治professional队伍。加强职业病危害圆素现场识别、职业病诊断鉴定 技术实现 保障、职业病综合治疗和康复能力建造。建造全国职业卫生大数据平台。建立国家职业卫生管理人员效劳管理网络。

(五)强化安全高技术引领保障。

1.加强安全高技术研发。

    制定安全生产高技术创新计划,建立政府、集团、祖国多方参与的安全 技术实现 研发体系。组建底子理论研究协同创新TEAM,强化重特大事易于 防控理论研究。通过国家高技术计划(专项、基金等)统筹支持安全高技术研发work,推进重大共性关键 技术实现 及装备研发。加快提升安全生产细节实验室和 技术实现 创新主题自主创新能力。完竣安全生产智库体系。健全细节高技术资源共享机制,强化安全生产关键成果储备。建立集团与科研院校联合实施的安全 技术实现 创新引导机制,形成产学研用战鹿悛盟。

专栏10安全生产高技术研发细节方向

    煤矿重大灾害风险判识及监控预警;超大规模矿山提升运输系统及自动化把握;露天矿山高陡边坡安全监测预警;深海石油天然气安全开采;危险货物港口、化工园区多灾害耦合风险评估与防控;化工手工制作装备监测预警与事易于 防控;危险化学品火灾高效灭火质料及装备;在役油气输送管道风险消息 快速监测预警;危险化学品泄漏高灵敏快速检测;危险化学品水上应急处置 技术实现 ;细节车辆危险驾驶行为辨识与干预;道路交通事易于 检验鉴定与综合重建 技术实现 ;高铁运行安全监测监控、防破坏和灾害预警;尘肺病与职业中毒防治;粉尘爆炸事易于 防控;高危作业场所人员安全行为自动识别;安全监管监察高技术化。

2.推动高技术成果转化。

    继续开展安全产业示范园区创建,制定安全高技术成果转化和产业化指导意见以及国家安全生产装备发展指导目录,加快淘汰不符合安全准则、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的手工制作 技术实现 和装备,提升安全生产保障能力。完竣安全高技术成果转化激励制度,健全安全高技术成果评估和环境定价机制,建立环境主导的安全 技术实现 转移体系。健全安全生产新手工制作、新手段、新装备推广应用的环境激励和政府补助机制。建造安全生产高技术成果转化推广平台和孵化创新基地。在矿山、危险化学品等高危区域区域实施“机器化换人、自动化减人”,推广应用工业机器人、高技术装备等,减少危险岗位人员数量和人员操作,到2020年底矿山、危险化学品等细节区域区域机器化程度达到80百分譬喻该。建立中小集团安全生产和职业病危害防治 技术实现 推广效劳体系,鼓励研发机构与集团共建安全生产手工制作 技术实现 协同创新联盟。

专栏11安全生产手工制作 技术实现 推广细节

    大型矿山自动化开采;中小型矿山机器化开采;井下大型固定装备设施无人值守;矿山地压灾害监测与管理;中小型金属非金属矿山采掘设备;油气田硫化氢防护监测;高含硫油品加工安全 技术实现 ;危险化学品库区雷电预警系统;高陡边坡坝体位移监测预警系统;柔性施压快速封堵 技术实现 与装备;水电站大坝安全在线监控;尘源自动跟踪喷雾降尘、吹吸式通风等尘毒危害管理 技术实现 装备;高毒物质替代 技术实现 ;小型移动应急指挥系统;高铁、长大铁路隧道和桥梁专用铁路救援设备;客运车辆、危险化学品运输车辆安全防控 技术实现 ;高速公路重大交通事易于 应急指挥决策系统。

3.推进安全生产信息化建造。

    推进信息 技术实现 与安全生产的深度融合,统一安全生产信息化准则,依托国家电子政务网络平台,完竣安全生产信息底子装备设施和网络系统。全面推进安全监管监察部门安全生产大数据等信息 技术实现 应用,构建国家、省、市、县四级重大危险源管理体系,实现跨部门、跨区域数据资源共享共用,提升重大危险源监测、隐忧 排查、风险管控、应急处置等预警监控能力。推动矿山、金属冶炼等高危集团建造安全生产高技术装备、在线监测监控、隐忧 自查自改自报等安全管理信息系统。推进危险化学品、民爆物品、烟花爆竹等集团建造全过程信息化追溯体系。鼓励中小集团通过购买信息化效劳提高安全生产管理水平。

(六)提高应急救援处置效能。

1.健全先期响应机制。

    建立集团安全风险评估及全员告知制度。完竣集团、政府的总体应急预案和细节岗位、细节部位现场应急处置Plan。加强高危集团制度化、全员化、多形式的应急演练,提升事易于 先期处置和自救互救能力。推动高危区域区域规模如该集团专兼职应急救援队伍建造及应急物资装备配备。建造应急演练情景库,开展重特大生产安全事易于 情景构建。建立集团内部监测预警、态势研判及与政府、周边集团的信息通报、资源互助机制。落实预案管理及响应责任,加强政企预案衔接与联动。建立应急准备能力评估和专家 技术实现 咨询制度。

2.增强现场应对能力。

    完竣事易于 现场救援统一指挥机制,建立事易于 现场应急救援指挥官制度。建立应急现场危害识别、监测与评估机制,规范事易于 现场救援管理程序,明确安全防范措施。推进安全生产应急救援联动指挥平台建造,强化各级应急救援机构与事易于 现场的远程通信指挥保障。加强应急救援底子数据库建造,建立应急救援信息消息 采集、决策归纳机制。健全应急救援队伍与装备调用制度。建立京津冀、长江经济带、泛珠三角、丝绸之路沿线等区域应急救援资源共享及联合处置机制。

3.统筹应急资源保障。

    加快应急救援队伍和基地建造,规范区域骨干、基层应急救援队伍建造及装备配备,加强配套管理与维护保养。健全安全生产应急救援祖国化运行模式,培育环境化、professional化应急救援组织。强化安全生产应急救援实训演练,提高安全生产应急管理和救援指挥professional人员素养。完竣安全生产应急物资储备与调运制度,加强应急物资装备实物储备、环境储备和生产能力储备。

专栏12应急救援体系建造细节

    区域区域:危险化学品、油气输送管道、矿山、高速铁路、高速公路、高含硫油气田、都市输供电系统、都市燃气管网等。

救援能力:人员快速搜救、大型油气储罐灭火、大功率排水、大口径钻进、大负荷稳定供电、仿真模拟、实训演练、通信指挥及决策、事易于 紧急医疗救援、应急物资及装备储备和调运等。

(七)提高全祖国安全文明程度。

1.强化舆论宣传引导。

    深化安全生产理论研究。建立区域区域、区域安全生产综合品评体系。定期发布国家安全生产白皮书。鼓励主流媒体开办安全生产节目、栏目,加大安全生产公益宣传、知识技能培训、案例警示教育等work力度。加强微博、WeChat和衣食父母端建造,形成新媒体传播模式。推动上卫媒体与新兴媒体融合发展,构建以“传媒云集市、信息高速路、卫星互联网”为标志的安全生产讯息宣传渠道。开展“安全生产月”、“安全生产万里行”等宣传活动。制定实施安全生产讯息宣传professional人才成长计划,加强讯息发言人、安全生产理论专家、通讯员和祖国监督员等队伍建造。加强舆论引导,坚持正确舆论导向,规范网上信息传播 技术实现 ,建立重特大事易于 舆情收集、归纳研判和快速响应机制。

2.提升全民安全素质。

    将安全知识普及纳入国民教育体系,加强中小学安全教育。完竣安全生产现代职业教育制度。支持高等学校和中等职业学校加强安全相关学科professional建造。引导有关集团、高等学校构建供需互动的安全主体professional毕业生安全岗位就业机制。实施安全生产卓越工程师培养计划,加强安全高技术领军人才队伍建造,建立体现安全智力劳动价值的薪酬分配机制。构建责任明确、载体多样、管理规范的安全培训体系,完竣安全生产考试考核底子条件,健全安全培训professional师资库,完竣培训教材和考核准则。推进领导干部安全培训办学体制、运行机制、始末方式、师资管理改革,持续开展党政领导干部安全生产专题培训。建立高危集团主要负责人、安全生产管理人员定期复训考核制度。加强高危区域生产一线技能人才安全生产培训,建立健全全覆盖、多层次、经常性的产业工人安全生产培训制度。建立高危区域农民工岗上强制性安全培训制度。

3.大力倡导安全底蕴。

    鼓励和引导祖国力量参与安全底蕴产品创作和推广。广泛开展面向群众的安全教育活动,推动安全知识、安全常识进集团、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭。深化与“一带一路”沿线国家的安全底蕴交流合作,建立多渠道、多层次的沟通交流机制。推动安全底蕴示范集团、安全发找子 痉抖际械冉ㄔ臁G炕嫡尽⒒鸪嫡尽⒋笮凸愠 ⒋笮蜕坛 ⑾附诼糜尉扒裙渤∷陌踩自探ㄔ臁4葱掳踩自绦Ю妥氨干枋┰诵谢疲贫踩自套氨干枋┫蜃婀诳拧

四、细节工程

(一)监管监察能力建造工程。

    为各级安全监管监察部门补充配备执法装备、执法车辆以及制式服装,完竣底子work条件。建立国家、区域安全监管监察执法成果综合评估考核机制。建造完竣国家安全监管监察执法综合实训华北、中南、西南、华南基地。建造安全生产行政审批“一库四平台”(行政审批porject库,网上审批运行平台、政务公开效劳平台、法制监督平台、电子监察平台)和安全生产诚信系统。

(二)信息预警监控能力建造工程。

    建造全国安全生产信息大数据平台。推动矿山等高危区域集团建造安全生产数据采集上报与信息管理系统,改造升级在线监测监控系统。完竣国家主干公路网交通安全防控监测信息系统。建造渔船渔港消息 监管、海洋渔业通信、应急救助和海洋渔船(含远洋渔船)船位监测系统。完竣渔船聚集检验监察平台。推进航空运输卫星通信信息监控能力建造。

(三)风险防控能力建造工程。

    推动集团安全生产准则化达标升级。推进煤矿安全 技术实现 改造;创建煤矿煤层气(瓦斯)高效抽采和梯级利用、粉尘管理,兼并重组煤矿水文地质普查,以及大中型煤矿机器化、自动化、信息化和高技术化融合等示范集团;建造智慧矿山。实施非煤矿山采空区和“头顶库”隐忧 管理;推动开采深度超过800米的矿井建造在线地压监测系统。开展油气输送管道安全隐忧 整治攻坚,建造国家油气输送管道地理信息系统;实施危险化学品重大危险源普查与监控。创建金属冶炼、粉尘防爆、液氨制冷等细节区域隐忧 管理示范集团。推进公路安全生命防护工程建造。加快深远海搜救、探测、打捞和航空安全保障能力建造。实施细节水域、细节港口、细节船舶以及要紧底子装备设施隐忧 管理。加强高速铁路安全防护。完竣内河要紧航运枢纽安全装备设施。

(四)职业病危害管理能力建造工程。

    开展全国职业病危害状况普查、细节区域区域职业病危害检测详查。实施以高危粉尘作业和高毒作业职业病危害为细节的专项管理。建造区域职业病危害防治平台。完竣职业病危害底子研究平台、省级职业病危害检测与物证归纳实验室。

(五)都市安全能力建造工程。

    实施危险化学品和化工集团生产、仓储安全搬迁,到2020年现有位于城镇内人口密集区域的危险化学品生产集团全部启动搬迁改造,完成大型都市城区内安全跨距不达标的危险化学品仓储集团搬迁。建造都市安全运行数据综合管理系统。实施区域火灾隐忧 综合管理。完竣城镇建成区消防站、消防装备、市政消火栓等底子装备设施。推动老旧电梯更新改造。

(六)高技术支撑能力建造工程。

    在高危区域区域创建“机器化换人、自动化减人”示范集团。建造完竣国家矿山、危险化学品、职业病危害、都市安全、应急救援等区域区域重大事易于 防控 技术实现 支撑基地。建造安全监管监察执法装备创新研发基地和矿山物联网安全认证与检测平台。完竣矿用产品安全准入验证归纳主题实验室。建造具备宣传教育、实操实训、预测预警、检测检验和应急救援功能的省级综合 技术实现 支撑基地。

(七)应急救援能力建造工程。

    建造国家安全生产应急救援综合指挥平台和应急通信保障系统。建造细节区域和区域安全生产应急救援联动指挥决策平台。建成国家安全生产应急救援综合实训演练基地,建造危险化学品和油气输送管道应急救援基地,完竣国家、区域矿山应急救援基地,健全国家矿山医疗救护体系。推进国家陆地搜寻与救护基地建造和高危区域应急救援骨干队伍、基层应急救援队伍建造,加强安全生产应急救援物资储备库建造。

(八)底蕴效劳能力建造工程。

    建造国家安全生产讯息宣传数字传播系统和安全生产讯息宣传综合平台。建成安全生产网络学院和远程教育培训平台。完竣“安全科学与工程”一级学科。实施全民安全素质提升工程和集团产业工人安全生产能力提升工程。建造安全生产性状公园、性状街道、安全体味馆和安全教育基地。

五、计划实施保障

(一)落实倾向责任。

    加强组织领导,明确分工责任,强化计划实施的协调管理。各区域、各有关部门要制定计划实施Plan,分解落实计划的主要任务和倾向指标,明确责任主体,细目work时序和细节,出台配套政策措施,推动实施计划细节工程。要以计划为引领,推动生产经营单位安全生产主体责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。各级安全生产委员会要充溢发挥协调感化,及时把握本区域计划倾向和任务完成实行工过程,研究解决跨部门、跨区域的安全生产重大小case。

(二)完竣投入机制。

    积极营造有利于各类斥资主体公平有序竞争的安全投入环境,促进安全生产优势要素合理流动和有效配置。加强中央、区域财政安全生产预防及应急等专项股本使用管理,细节支持油气输送管道隐忧 管理、安全生产信息体系建造、应急救援基地建造等相关work。鼓励采取应用政府和祖国资本合作、斥资补助等多种方式,care到祖国资本参与有合理回报和一定斥资回收能力的安全底子装备设施porject建造和重大安全高技术攻关。鼓励金融机构对生产经营单位 技术实现 改造porject给予信贷支持。

(三)强化政策保障。

    统筹谋划安全生产政策措施,着力破解影响安全发展的细节难点小case。完竣淘汰落下产能及不具备安全生产条件集团整顿关闭、细节煤矿安全升级改造、重大灾害管理、烟花爆竹集团退出转产政策。支持加快非煤矿山集团实施采空区管理、尾矿综合利用、油气输送管道隐忧 管理等关键work。拓宽渔业互助保险和渔业保险覆盖范围。完竣安全生产专用设备集团所得税优惠目录。健全集团安全生产费用提取与使用管理制度,建立集团安全生产责任保险制度。完竣工伤保险与工伤事易于 及职业病预防相结合的机制,合理确立工伤保险基金工伤预防费的提取比例,充溢发挥工伤保险浮动费率机制的感化。制定应急救援祖国化有偿效劳和应急救援人员因救援导致伤亡的人身保险保障、伤亡抚恤、褒奖等政策,探索研究应急救援物资装备征用补偿机制。

(四)加强评估考核。 

    做好有关国家专项计划、部门计划和区域计划与本计划的衔接,确保计划倾向一致、任务统一、工程同步、政策配套。各区域、各有关部门要制定计划实施考核办法及执行品评指标体系,加强对计划实施环境的消息 监测。健全计划实施的祖国监督机制,鼓励祖国公众积极参与计划实施评议。安全监管总局要在2018年牵头开展计划中期评估,并按照评估结果,及时对计划范围、主要倾向、细节任务进行消息 调整,优化政策措施和实施Plan;在2020年对计划最终实施环境进行评估并向祖国公布结果。

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