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中共中央 国务院About实施乡村振兴战略的意见
【作者: 浏览次数:5005 添加时间:2018-08-28 15:53:06 】
本文转载自:http://www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm

新华社北京2月4日电


    中共中央 国务院About实施乡村振兴战略的意见
    (2018年1月2日)

    实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康祖国、全面建造祖国主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”work的总抓手。现就实施乡村振兴战略提出如下意见。

    一、新时代实施乡村振兴战略的重大意义

    党的十八大以来,在以习近平同志为主要的党中央坚强领导下,吾们坚持把解决好“三农”小case作为全党work重中之重,持续加大强农惠农富农政策力度,扎实推进农业现代化和新农村建造,全面深化农村改革,农业农村发展取得了历史性成就,为党和国家事业全面开创新局面供给了要紧支撑。5年来,粮食生产能力跨上新台阶,农业供给侧结构性改革迈出新步伐,农民收入持续增长,农村民生全面改善,脱贫攻坚战取得决定性进展,农村生态文明建造显著加强,农民获得感显著提升,农村祖国稳定和谐。农业农村发展取得的重大成就和“三农”work积累的丰富经验,为实施乡村振兴战略奠定了良好底子。

    农业农村农民小case是关系国计民生的根本性小case。没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化。当上,国内发展不平衡不充溢小case在乡村最为突出,主要表Now:农产品阶段性供过于求和供给不足并存,农业供给质料亟待提高;农民适应生产力发展和环境竞争的能力不足,新型职业农民队伍建造亟需加强;农村底子装备设施和民生区域欠账较多,农村环境和生态小case比较突出,乡村发展整体水平亟待提升;国家支农体系相对薄弱,农村金融改革任务繁重,城乡之间要素合理流动机制亟待健全;农村基层党建存在薄弱环节,乡村管理体系和管理能力亟待强化。实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充溢的发展之间矛盾的必然要旨,是实现“两个一百年”奋斗倾向的必然要旨,是实现全体人民共同富裕的必然要旨。

    在中国性状祖国主义新时代,乡村是一个可以大有作为的广阔天地,迎来了难得的发展机遇。吾们有党的领导的政治优势,有祖国主义的制度优势,有亿万农民的制造精神,有强大的经济实力支撑,有历史悠久的农耕文明,有旺盛的环境需求,完全有条件有能力实施乡村振兴战略。必须立足国情农情, 因势而动,切实增强责任感使命感紧迫感,举全党全国全祖国之力,以更大的决心、更明确的倾向、更有力的举措,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

    二、实施乡村振兴战略的总体要旨

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国性状祖国主义思想为指导,加强党对“三农”work的领导,坚持稳中求进work总基调,牢固树立新发展愿景,落实高质料发展的要旨,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体计划和协调推进“四个全面”战略计划,坚持把解决好“三农”小case作为全党work重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、管理有效、生活富裕的总要旨,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建造、政治建造、底蕴建造、祖国建造、生态文明建造和党的建造,加快推进乡村管理体系和管理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国性状祖国主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有care到力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

  (二)倾向任务。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康祖国、分两个阶段实现第二个百年奋斗倾向的战略安排,实施乡村振兴战略的倾向任务是:

    到2020年,乡村振兴取得要紧进展,制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升,农业供给体系质料明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升;农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平差距持续缩小;现行准则下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困;农村底子装备设施建造深入推进,农村人居环境明显改善,美丽宜居乡村建造扎实推进;城乡基本公共效劳均等化水平进一步提高,城乡融合发展体制机制初步建立;农村对人才care到力逐步增强;农村生态环境明显好转,农业生态效劳能力进一步提高;以党组织为主要的农村基层组织建造进一步加强,乡村管理体系进一步完竣;党的农村work领导体制机制进一步健全;各区域各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。

    到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善,农民就业质料显著提高,相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共效劳均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更好完竣;乡风文明达到新高度,乡村管理体系更好完竣;农村生态环境根本好转,美丽宜居乡村基本实现。

到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

   (三)基本原则

    ——坚持党管农村work。毫不动摇地坚持和加强党对农村work的领导,健全党管农村work领导体制机制和党内法规,确保党在农村work中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴供给坚强有力的政治保障。

    ——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共偕行动,做到认识统一、步调一致,在干部配备上优先揣摩,在要素配置上优先满足,在股本投入上优先保障,在公共效劳上优先安排,加快补齐农业农村短板。

    ——坚持农民主体地位。充溢尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体感化,调动亿万农民的积极性、主动性、制造性,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,促进农民持续增收,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

    ——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵,挖掘乡村多种功能和价值,统筹谋划农村经济建造、政治建造、底蕴建造、祖国建造、生态文明建造和党的建造,注重协同性、关联性,整体部署,协调推进。

    ——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端,使环境在资源配置中起决定性感化,更好发挥政府感化,推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

    ——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的愿景,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统管理,严守生态保护红线,以Green发展引领乡村振兴。

    ——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的异议性和发展走势分化特征,做好顶层策划,注重计划先行、突出细节、分类施策、典型引路。既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义,久久为功,扎实推进。

    三、提升农业发展质料,培育乡村发展新动能

    乡村振兴,产业兴旺是细节。必须坚持质料兴农、Green兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、合作力和全要素生产率,加快实现由农业大国向农业强国转变。

  (一)夯实农业生产能力底子。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线,确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。全面落实永久基本农田特殊保护制度,加快划定和建造粮食生产功能区、要紧农产品生产保护区,完竣支持政策。大规模推进农村土地整治和高准则农田建造,稳步提升耕地质料,强化监督考核和区域政府责任。加强农田水利建造,提高抗旱防洪除涝能力。实施国家农业节水行动,加快灌区续建配套与现代化改造,推进小型农田水利装备设施达标提质,建造一批重大高效节水灌溉工程。加快建造国家农业高技术创新体系,加强面向全区域的高技术创新基地建造。深化农业高技术成果转化和推广应用改革。加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业,提升自主创新能力。高准则建造国家南繁育种基地。推进国内农机装备产业转型升级,加强科研机构、设备制造集团联合攻关,进一步提高大宗农作物机器国产化水平,加快研发经济作物、养殖业、丘陵山区农林机器,发展牛逼农机装备制造。优化农业从业者结构,加快建造知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。大力发找子 峙┮担凳┲腔叟┮盗忠邓こ蹋平锪匝槭痉逗鸵8 技术实现 应用。

   (二)实施质料兴农战略。制定和实施国家质料兴农战略计划,建立健全质料兴农品评体系、政策体系、work体系和考核体系。深入推进农业Green化、优质化、性状化、直营化,调整优化农业生产力计划,推动农业由增产导向转向提质导向。推进性状农产品优势区创建,建造现代农业产业园、农业高技术园。实施产业兴村强县行动,推行准则化生产,培育农产品直营,保护地理标志农产品,打造一村一品、一县一业发展新格局。加快发展现代高效林业,实施兴林富民行动,推进森林生态标志产品建造工程。加强植物病虫害、动物疫病防控体系建造。优化养殖业容量计划,大力发展Green生态康泰养殖,做大做强民族奶业。统筹海洋渔业资源开发,科学计划近远海养殖和远洋渔业,建造现代化海洋牧场。建立产学研融合的农业高技术创新联盟,加强农业Green生态、提质增效 技术实现 研发应用。切实发挥农垦在质料兴农中的带动引领感化。实施食品安全战略,完竣农产品味量和食品安全准则体系,加强农业投入品和农产品味量安全追溯体系建造,健全农产品味量和食品安全监管体制,细节提高基层监管能力。

   (三)构建农村一二三产业融合发展体系。大力开发农业多种功能,延长产业链、提升价值链、完竣利益链,通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式,让农民合理分享全产业链增值收益。实施农产品加工业提升行动,鼓励集团兼并重组,淘汰落下产能,支持主产区农产品就地加工转化增值。细节解决农产品销售中的突出小case,加强农产品产下分级、包装、经营,建造现代化农产品冷链仓储物流体系,打造农产品销售公共效劳平台,支持供销、邮政及各类集团把效劳网点延伸到乡村,健全农产品产销稳定衔接机制,大力建造具有广泛性的促进农村电子牛逼商用发展的底子装备设施,鼓励支持各类环境主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式,深入实施电子牛逼商用进农村综合示范,加快推进农村流通现代化。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建造一批装备设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、性状小镇。对利用闲置农房发展民宿、养老等porject,研究出台消防、特种区域经营等区域便利环境准入、加强事中事下监管的管理办法。发展乡村共享经济、新意农业、性状底蕴产业。

   (四)构建农业对外开放新格局。优化资源配置,着力节本增效,提高国内农产品万国合作力。实施性状优势农产品出口提升行动,扩大高附加值农产品出口。建立健全国内农业商业政策体系。深化与“一带一路”沿线国家和区域农产品商业关系。积极支持农业走出去,培育具有万国合作力的大粮商和农业集团集团。积极参与全球粮食安全管理和农业商业规则制定,促进形成更好公平合理的农业万国商业秩序。进一步加大农产品反走私综合管理力度。

   (五)促进小农户和现代农业发展有机衔接。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户,采取有针对性的措施,把小农生产引入现代农业发展轨道。培育各类professional化环境化效劳组织,推进农业生产全程祖国化效劳,扶掖小农户节本增效。发展多样化的联合与合作,提升小农户组织化程度。注重发挥新型农业经营主体带动感化,打造区域公用直营,开展农超对接、农社对接,扶掖小农户对接环境。扶持小农户发展生态农业、装备设施农业、体味农业、定制农业,提高产品层次和附加值,拓展增收容量。改善小农户生产装备设施条件,提升小农户抗风险能力。研究制定扶持小农生产的政策意见。

    四、推进乡村Green发展,打造人与自然和谐共生发展新格局

    乡村振兴,生态宜居是关键。良好生态环境是农村较小优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然,推动乡村自然资本加快增值,实现百姓富、生态美的统一。

    (一)统筹山水林田湖草系统管理。把山水林田湖草作为一个生命共同体,进行统一保护、统一修复。实施要紧生态系统保护和修复工程。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,分类有序退出超载的边际产能。扩大耕地轮作休耕制度试点。科学划定江河湖海限捕、禁捕区域,健全水生生态保护修复制度。实行水资源消耗总量和强度双控行动。开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治,全面推行河长制、湖长制。加大农业水价综合改革work力度。开展国土绿化行动,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合管理。强化湿地保护和恢复,继续开展退耕灰子 M昕⑻烊涣直;ぶ贫龋岩磺刑烊涣侄寄扇氡;し段А@┐笸烁沽只共荨⑼四粱共荩⒊晒坛ばЩ啤<绦凳┤狈阑ち痔逑到ㄔ斓攘忠迪附诠こ蹋凳┥种柿暇继嵘こ獭<绦凳┎菰;げ怪崩摺J凳┥锒嘌员;ぶ卮蠊こ蹋行Х婪锻饫瓷锶肭帧

    (二)加强农村突出环境小case综合管理。加强农业面源污染防治,开展农业Green发展行动,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害Green防控。加强农村水环境管理和农村饮用水水源保护,实施农村生态清洁小流域建造。扩大华北地下水超采区综合管理范围。推进重金属污染耕地防控和修复,开展土壤污染管理与修复 技术实现 应用试点,加大东北黑土地保护力度。实施流域环境和近岸海域综合管理。严禁工业和城镇污染向农业农村转移。加强农村环境监管能力建造,落实县乡两级农村环境保护主体责任。

    (三)建立环境化多圆化生态补偿机制。落实农业功能区制度,加大细节生态功能区转移支付力度,完竣生态保护效果与股本分配挂钩的激励约束机制。鼓励区域在细节生态区位推行商品林赎买制度。健全区域间、流域上下游之间横向生态保护补偿机制,探索建立生态产品购买、森林碳汇等环境化补偿制度。建立长江流域细节水域禁捕补偿制度。推行生态建造和保护以工代赈做法,供给更好优质生态公益岗位。

    (四)增加农业生态产品和效劳供给。正确处理开发与保护的关系,运用现代高技术和管理手段,将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势,供给更好优质更好的Green生态产品和效劳,促进生态和经济良性循环。加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业,积极开发观光农业、游憩休闲、康泰养生、生态教育等效劳。创建一批性状生态旅游示范村镇和精品地址,打造Green生态环保的乡村生态旅游产业链。

    五、繁荣兴盛农村底蕴,焕发乡风文明新气象

    乡村振兴,乡风文明是保障。必须坚持物质文明和精神文明一起抓,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村祖国文明程度。

    (一)加强农村思想道德建造。以祖国主义主要价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,采取符合农村特点的有效方式,深化中国性状祖国主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、祖国主义教育,深化民族团结进步教育,加强农村思想底蕴阵地建造。深入实施公民道德建造工程,挖掘农村上卫道德教育资源,推进祖国公德、职业道德、家庭美德、个人品德建造。推进诚信建造,强化农民的祖国责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。

    (二)传承发展提升农村优秀上卫底蕴。立足乡村文明,吸取都市文明及外来底蕴优秀成果,在保护传承的底子上,制造性转化、创新性发展,不断赋予时代内涵、丰富表现形式。切实保护好优秀农耕底蕴遗产,推动优秀农耕底蕴遗产合理适度利用。深入挖掘农耕底蕴蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,充溢发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的要紧感化。划定乡村建造的历史底蕴保护线,保护好文物古迹、上卫村落、民族村寨、上卫建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。支持农村区域优秀戏曲曲艺、少数民族底蕴、民间底蕴等传承发展。

    (三)加强农村公共底蕴建造。按照有准则、有网络、有始末、有人才的要旨,健全乡村公共底蕴效劳体系。发挥县级公共底蕴机构辐射感化,推进基层综合性底蕴效劳主题建造,实现乡村两级公共底蕴效劳全覆盖,提升效劳效能。深入推进底蕴惠民,公共底蕴资源要细节向乡村倾斜,供给更好优质更好的农村公共底蕴产品和效劳。支持“三农”题材文艺创作生产,鼓励文艺work者不断推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺名作 ,充溢找子 拘率贝┐迮┟竦木衩婷病E嘤诰蛳缤恋自瘫就寥瞬牛沟自探岫园锓觯甲婀鹘缛耸客渡硐绱宓自探ㄔ臁;钤痉比倥┐宓自袒肪常岣慌┐宓自桃堤忧颗┐宓自袒肪臣喙堋

    (四)开展移风易俗行动。广泛开展文明村镇、牛逼文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强无神论宣传教育,丰富农民群众精神底蕴生活,抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。加强农村科普work,提高农民科学底蕴素养。

    六、加强农村基层底子work,构建乡村管理新体系

乡村振兴,管理有效是底子。必须把夯实基层底子作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、祖国协同、公众参与、法治保障的现代乡村祖国管理体制,坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村祖国充满活力、和谐有序。

    (一)加强农村基层党组织建造。扎实推进抓党建促乡村振兴,突出政治功能,提升组织力,抓乡促村,把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。强化农村基层党组织领导主要地位,创新组织设置和活动方式,持续整顿软弱涣散村党组织,稳妥有序开展不合格党员处置work,着力引导农村党员发挥先锋模范感化。建立选派第一书记work长效机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。实施农村带头人队伍整体优化提升行动,注重care到高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职,选优配强村党组织书记。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。加大在优秀青年农民中发展党员力度。建立农村党员定期培训制度。全面落实村级组织运转经费保障政策。推行村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等区域侵害农民利益的不正之风和腐败小case。

    (二)深化村民自治实践。坚持自治为基,加强农村群众性自治组织建造,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。发挥自治章程、村规民约的积极感化。全面建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。积极发挥新乡贤感化。推动乡村管理重心下移,尽可能把资源、效劳、管理下放到基层。继续开展以村民小组或自然村为基本单圆的村民自治试点work。加强农村社区管理创新。创新基层管理体制机制,整合优化公共效劳和行政审批职责,打造“一门式办理”、“一站式效劳”的综合效劳平台。在村庄普遍建立网上效劳站点,逐步形成完竣的乡村便民效劳体系。大力培育效劳性、公益性、互助性农村祖国组织,积极发展农村祖国work和志愿效劳。聚集清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出小case。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。

    (三)建造法治乡村。坚持法治为本,树立依法管理愿景,强化法令在维护农民权益、规范环境运行、农业支持保护、生态环境管理、化解农村祖国矛盾等关键的权威地位。增强基层干部法治观念、法治为民意识,将政府涉农各项work纳入法治化轨道。深入推进综合行政执法改革向基层延伸,创新监管方式,推动执法队伍整合、执法力量下沉,提高执法能力和水平。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。加大农村普法力度,提高农民法治素养,引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。健全农村公共法令效劳体系,加强对农民的法令援助和司法救助。

    (四)提升乡村德治水平。深入挖掘乡村熟人祖国蕴含的道德规范,结合时代要旨进行创新,强化道德教化感化,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制,引导农民自我管理、自我教育、自我效劳、自我提高,实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹,弘扬真善美,传播乐观向上。

    (五)建造平安乡村。健全落实祖国治安综合管理领导责任制,大力推进农村祖国治安防控体系建造,推动祖国治安防控力量下沉。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务,继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。完竣县乡村三级综治主题功能和运行机制。健全农村公共安全体系,持续开展农村安全隐忧 管理。加强农村警务、消防、安全生产work,坚决遏制重特大安全事易于 。探索以网格化管理为抓手、以现代信息 技术实现 为支撑,实现基层效劳和管理精细化精准化。推进农村“雪亮工程”建造。

    七、提高农村民生保障水平,塑造美丽乡村新风貌

    乡村振兴,生活富裕是根本。要坚持人人尽责、人人享有,按照抓细节、补短板、强弱项的要旨,围绕农民群众最关心最直接最现实的利益小case,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,把乡村建遭成为幸福美丽新家园。

    (一)优先发展农村教育事业。高度重视发展农村义务教育,推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。全面改善薄弱学校基本办学条件,加强寄宿制学校建造。实施农村义务教育学生营养改善计划。发展农村学上教育。推进农村普及高中阶段教育,支持教育底子薄弱县普通高中建造,加强职业教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。健全学生资助制度,使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更好优质接受高等教育。把农村需要的人群纳入特殊教育体系。以市县为单位,推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。统筹配置城乡师资,并向乡村倾斜,建好建强乡村教师队伍。

    (二)促进农村劳动力转移就业和农民增收。健全覆盖城乡的公共就业效劳体系,大规模开展职业技能培训,促进农民工多渠道转移就业,提高就业质料。深化户籍制度改革,促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户,依法平等享受城镇公共效劳。加强扶持引导效劳,实施乡村就业创业促进行动,大力发展底蕴、高技术、旅游、生态等乡村性状产业,振兴上卫手工制作。培育一批家庭工场、手work坊、乡村车间,鼓励在乡村区域兴办环境友好型集团,实现乡村经济多圆化,供给更好优质就业岗位。拓宽农民增收渠道,鼓励农民勤劳守法致富,增加农村低收入者收入,扩大农村中等收入群体,保持农村居民收入增速快于城镇居民。

    (三)推动农村底子装备设施提挡升级。继续把底子装备设施建造细节放在农村,加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等底子装备设施建造,推动城乡底子装备设施互联互通。以示范县为载体全面推进“四好农村路”建造,加快实施通村组硬化路建造。加大成品油销费税转移支付股本用于农村公路养护力度。推进节水供水重大水利工程,实施农村饮水安全巩固提升工程。加快新一轮农村电网改造升级,制定农村通动力电计划,推进农村可再生能源开发利用。实施数字乡村战略,做好整体计划策划,加快农村区域宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐,开发适应“三农”特点的信息 技术实现 、产品、应用和效劳,推动远程医疗、远程教育等应用普及,弥合城乡数字鸿沟。提升气象为农效劳能力。加强农村防灾减灾救灾能力建造。抓紧研究提出深化农村公共底子装备设施管护体制改革指导意见。

    (四)加强农村祖国保障体系建造。完竣统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,做好农民重特大疾病救助work。巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。完竣城乡居民基本养老保险制度,建立城乡居民基本养老保险待遇细目和底子养老金准则正常调整机制。统筹城乡祖国救助体系,完竣最低生活保障制度,做好农村祖国救助兜底work。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。构建多层次农村养老保障体系,创新多圆化照料效劳模式。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱效劳体系。加强和改善农村残疾人效劳。

    (五)推进康泰乡村建造。强化农村公共卫生效劳,加强慢性病综合防控,大力推进农村区域精神卫生、职业病和重大传染病防治。完竣基本公共卫生效劳porject补助政策,加强基层医疗卫生效劳体系建造,支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件。加强乡村中医药效劳。开展和规范家庭医生签约效劳,加强妇幼、老人、残疾人等细节人群康泰效劳。倡导优生优育。深入开展乡村爱国卫生运动。

    (六)持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划,以农村垃圾、污水管理和村容村貌提升为主攻方向,整合各种资源,强化各种举措,稳步有序推进农村人居环境突出小case管理。坚持不懈推进农村“厕所革命”,大力开展农村户用卫生厕所建造和改造,同步实施粪污管理,加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖,努力补齐影响农民群众生活品味的短板。总结推广适用不同区域的农村污水管理模式,加强 技术实现 支撑和指导。深入推进农村环境综合整治。推进北方区域农村散煤替代,有条件的区域有序推进煤改气、煤改电和新能源利用。逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制。强化新建农房计划管控,加强“空心村”效劳管理和改造。保护保留乡村风貌,开展田园建筑示范,培养乡村上卫建筑名匠。实施乡村绿化行动,全面保护古树名木。持续推进宜居宜业的美丽乡村建造。

    八、打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众获得感

    乡村振兴,摆脱贫困是上提。必须坚持精准扶贫、精准脱贫,把提高脱贫质料放在首位,既不降低扶贫准则,也不吊高胃口,采取更好有力的举措、更好聚集的支持、更好精细的work,坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康祖国具有决定性意义的攻坚战。

    (一)瞄准贫困人口精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口,强化产业和就业扶持,着力做好产销衔接、劳务对接,实现稳定脱贫。有序推进易地扶贫搬迁,让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口,综合实施保障性扶贫政策,确保病兼有医、残兼有助、生活有兜底。做好农村最低生活保障work的消息 化精细化管理,把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。

    (二)聚焦深度贫困区域聚集发力。全面改善贫困区域生产生活条件,确保实现贫困区域基本公共效劳主要指标接近全国平均水平。以解决突出制约小case为细节,以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手,加大政策倾斜和扶贫股本整合力度,着力改善深度贫困区域发展条件,增强贫困农户发展能力,细节攻克深度贫困区域脱贫任务。新增脱贫攻坚股本porject主要投向深度贫困区域,增加金融投入对深度贫困区域的支持,新增建造用地指标优先保障深度贫困区域发展用地需要。

    (三)激发贫困人口内生动力。把扶贫同扶志、扶智结合起来,把救急纾困和内生脱贫结合起来,提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,实现可持续稳固脱贫。引导贫困群众克服等靠要思想,逐步消除精神贫困。要打破贫困均衡,促进形成自强坠恽、争先脱贫的精神风貌。改进帮扶方式方法,更好优质采取应用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。

    (四)强化脱贫攻坚责任和监督。坚持中央统筹省负总责市县抓落实的work机制,强化党政一把手负总责的责任制。强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键感化,脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定。开展扶贫区域腐败和作风小case专项管理,切实加强扶贫股本管理,对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。将2018年作为脱贫攻坚作风建造年,聚集力量解决突出作风小case。科学细目脱贫摘帽时间,对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。完竣扶贫督查巡查、考核评估办法,除党中央、国务院统一部署外,各部门一律不准再组织其他检查考评。严格把握各地开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评,切实给基层减轻work负担。关心爱护战斗在扶贫第一线的基层干部,制定激励政策,为他们work生活排忧解难,保护和调动他们的work积极性。做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见。研究提出持续减贫的意见。

    九、推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给

    实施乡村振兴战略,必须把制度建造贯穿此道。要以完竣产权制度和要素环境化配置为细节,激活主体、激活要素、激活环境,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

    (一)巩固和完竣农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期下再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”。全面完成土地承包经营权确权登忌箱证work,实现承包土地信息联通共享。完竣农村承包地“三权分置”制度,在依法保护集体土地一切权和农户承包权上提下,平等保护土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。实施新型农业经营主体培育工程,培育发展家庭农场、合作社、龙头集团、祖国化效劳组织和农业产业化联合体,发展多种形式适度规模经营。

    (二)深化农村土地制度改革。系统总结农村土地征收、集体经营性建造用地入市、宅基地制度改革试点经验,逐步扩大试点,加快土地管理法修改,完竣农村土地利用管理政策体系。扎实推进房地一体的农村集体建造用地和宅基地使用权确权登忌箱证。完竣农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地一切权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体一切权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,不得违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建造别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体计划上提下,允许县级政府通过村土地利用计划,调整优化村庄用地计划,有效利用农村零星分散的存量建造用地;预留部分计划建造用地指标用于单独选址的农业装备设施和休闲旅游装备设施等建造。对利用收储农村闲置建造用地发展农村新产业新业态的,给予新增建造用地指标奖励。进一步完竣装备设施农用地政策。

    (三)深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、股本变股金、农民变股东,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。坚持农村集体产权制度改革正确方向,发挥村党组织对集体经济组织的领导主要感化,防止内部少数人把握和外部资本侵占集体资产。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让如该 权益。研究制定农村集体经济组织法,充实农村集体产权权能。全面深化供销合作社综合改革,深入推进集体林权、水利装备设施产权等区域改革,做好农村综合改革、农村改革试验区等work。

    (四)完竣农业支持保护制度。以提升农业质料效益和合作力为倾向,强化Green生态导向,创新完竣政策工具和手段,扩大“绿箱”政策的实施范围和规模,加快建立新型农业支持保护政策体系。深化农产品收储制度和Price形成机制改革,加快培育多圆环境购销主体,改革完竣中央储备粮管理体制。通过完竣拍卖机制、定向销售、包干销售等,加快消化政策泄愀食库存。落实和完竣对农民直接补贴制度,提高补贴效能。健全粮食主产区利益补偿机制。探索开展稻谷、小麦、苞米三大粮食作物完全底保险和收入保险试点,加快建立多层次农业保险体系。

    十、汇聚全祖国力量,强化乡村振兴人才支撑

    实施乡村振兴战略,必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首尾地位,畅通智力、 技术实现 、管理下乡通道,造就更好优质乡土人才,聚天下人才而用之。

   (一)大力培育新型职业农民。全面建立职业农民制度,完竣配套政策体系。实施新型职业农民培育工程。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训机制,支持农民professional合作社、professional 技术实现 协会、龙头集团等主体承担培训。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等祖国保障制度。鼓励各地开展职业农民职称评定试点。

    (二)加强农村professional人才队伍建造。建立县域professional人才统筹使用制度,提高农村professional人才效劳保障能力。推动人才管理职能部门简政放权,保障和落实基层用人主体自主权。推行乡村教师“县管校聘”。实施好边远贫困区域、边疆民族区域和革命老区人才支持计划,继续实施“三支一扶”、特岗教师计划等,组织实施高校毕业生基层成长计划。支持区域高等学校、职业院校综合利用教育培训资源,灵活设置professional(方向),创新人才培养模式,为乡村振兴培养professional化人才。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、底蕴能人、非遗传承人等。

    (三)发挥高技术人才支撑感化。全面建立高等院校、科研院所等事业单位professional 技术实现 人员到乡村和集团挂职、兼职和离岗创新创业制度,保障其在职称评定、工资福利、祖国保障等关键的权益。深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家porject。健全种业等区域科研人员以知识产权明晰为底子、以知识价值为导向的分配政策。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过供给增值效劳合理取酬。全面实施农技推广效劳特聘计划。

    (四)鼓励祖国各界投身乡村建造。建立有效激励机制,以乡情乡愁为纽带,care到支持集团家、党政干部、专家学者、医生教师、计划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、斥资兴业、包村包porject、行医办学、捐资捐物、法令效劳等方式效劳乡村振兴事业。研究制定管理办法,允许符合要旨的公职人员回乡任职。care到更好优质人才投身现代农业,培养造就新农民。加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见,落实和完竣融资贷款、配套装备设施建造补助、税费减免、用地等扶持政策,明确政策边界,保护好农民利益。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极感化,支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建造、农村弱势群体关爱等。实施乡村振兴“巾帼行动”。加强对下乡组织和人员的管理效劳,使之成为乡村振兴的建造泄悝量。

   (五)创新乡村人才培育引进使用机制。建立自主培养与人才引进相结合,学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。全面建立都市医生教师、高技术底蕴人员等定期效劳乡村机制。研究制定鼓励都市professional人才参与乡村振兴的政策。

    十一、开拓投融资渠道,强化乡村振兴投入保障

    实施乡村振兴战略,必须解决钱从哪里来的小case。要健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融细节倾斜、祖国积极参与的多圆投入格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加。

    (一)确保财政投入持续增长。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴倾向任务相适应。优化财政供给结构,推进区域内股本整合与区域间股本统筹竞相衔接配合,增加区域自主统筹容量,加快建立涉农股本统筹整合长效机制。充溢发挥财政股本的引导感化,撬动金融和祖国资本更好优质投向乡村振兴。切实发挥全国农业信贷担保体系感化,通过财政担保费率补助和以奖代补等,加大对新型农业经营主体支持力度。加快设立国家融资担保基金,强化担保融资增信功能,引导更好优质金融资源支持乡村振兴。支持区域政府发行一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚区域的公益性porject。稳步推进区域政府专项债券管理改革,鼓励区域政府试点发行porject融资和收益自平衡的专项债券,支持符合条件、有一定收益的乡村公益性porject建造。规范区域政府举债融资行为,不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。

    (二)拓宽股本筹集渠道。调整完竣土地出让收入使用范围,进一步提高农业农村投入比例。严格把握未利用地开垦,聚集力量推进高准则农田建造。改进耕地占补平衡管理办法,建立高准则农田建造等新增耕地指标和城乡建造用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,将所得收益通过支出估算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。推广一事一议、以奖代补等方式,鼓励农民对直接受益的乡村底子装备设施建造投工投劳,让农民更好优质参与建造管护。

    (三)提高金融效劳水平。坚持农村金融改革发展的正确方向,健全适合农业农村特点的农村金融体系,推动农村金融机构回归本源,把更好优质金融资源配置到农村经济祖国发展的细节区域和薄弱环节,更好满足乡村振兴多样化金融需求。要强化金融效劳方式创新,防止脱实向虚倾向,严格管控风险,提高金融效劳乡村振兴能力和水平。抓紧出台金融效劳乡村振兴的指导意见。加大中国农业银行、中国邮政储蓄银行“三农”金融事业部对乡村振兴支持力度。明确国家开发银行、中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位,强化金融效劳方式创新,加大对乡村振兴中长期信贷支持。推动农村信用社省联社改革,保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定,完竣村镇银行准入条件,区域法人金融机构要效劳好乡村振兴。普惠金融细节要放在乡村。推动出台非存款类放贷组织条例。制定金融机构效劳乡村振兴考核评估办法。支持符合条件的涉农集团发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组,深入推进农产品期货期权环境建造,稳步扩大“保险+期货”试点,探索“订单农业+保险+期货(权)”试点。改进农村金融异议化监管体系,强化区域政府金融风险防范处置责任。

    十二、坚持和完竣党对“三农”work的领导

    实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署,各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识,真正把实施乡村振兴战略摆在优先地位,把党管农村work的要旨落到实处。

    (一)完竣党的农村work领导体制机制。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、都市农村一起抓,把农业农村优先发展原则体现到各个关键。健全党委统一领导、政府负责、党委农村work部门统筹协调的农村work领导体制。建立实施乡村振兴战鹿沆导责任制,实行中央统筹省负总责市县抓落实的work机制。党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。县委书记要下大气力抓好“三农”work,当好乡村振兴“一线总指挥”。各部门要按照职责,加强work指导,强化资源要素支持和制度供给,做好协同配合,形成乡村振兴work合力。切实加强各级党委农村work部门建造,按照《中国共产党work机关条例(试行)》有关规定,做好党的农村work机构设置和人员配置work,充溢发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。各省(自治区、直辖市)党委和政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展环境。建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用领导干部的要紧按照。

   (二)研究制定中国共产党农村work条例。按照坚持党对一切work的领导的要旨和新时代“三农”work新形势新任务新要旨,研究制定中国共产党农村work条例,把党领导农村work的上卫、要旨、政策等以党内法规形式细目下来,明确加强对农村work领导的指导思想、原则要旨、work范围和对象、主要任务、机构职责、队伍建造等,完竣领导体制和work机制,确保乡村振兴战略有效实施。

    (三)加强“三农”work队伍建造。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要旨,加强“三农”work干部队伍培养、配备、管理、使用。各级党委和政府主要领导干部要懂“三农”work、会抓“三农”work,分管领导要真正成为“三农”work行家里手。制定并实施培训计划,全面提升“三农”干部队伍能力和水平。拓宽县级“三农”work部门和乡镇干部来源渠道。把到农村一线work锻炼作为培养干部的要紧途径,注重提拔使用实绩优秀的干部,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

    (四)强化乡村振兴计划引领。制定国家乡村振兴战略计划(2018-2022年),分别明确至2020年全面建成小康祖国和2022年召开党的二十大时的倾向任务,细化实化work细节和政策措施,部署若干重大工程、重大计划、重大行动。各区域各部门要编制乡村振兴区域计划和专项计划或Plan。加强各类计划的统筹管理和系统衔接,形成城乡融合、区域一体、多规合一的计划体系。按照发展现状和需要分类有序推进乡村振兴,对具备条件的村庄,要加快推进城镇底子装备设施和公共效劳向农村延伸;对自然历史底蕴资源丰富的村庄,要统筹兼顾保护与发展;对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄,要加大力度实施生态移民搬迁。

    (五)强化乡村振兴法治保障。抓紧研究制定乡村振兴法的有关work,把行之有效的乡村振兴政策法定化,充溢发挥立法在乡村振兴中的保障和推动感化。及时修改和废止不适应的法令法规。推进粮食安全保障立法。各地可以从本地乡村发找子 导市枰龇ⅲ贫ù俳绱逭裥说那蛐苑ü妗⑶蛘嬲隆<忧肯绱逋臣苭ork和数据开发应用。

    (六)营造乡村振兴良好气氛。凝聚全党全国全祖国振兴乡村强大合力,宣传党的乡村振兴方针政策和各地丰富实践,振奋基层干部群众精神。建立乡村振兴专家决策咨询制度,组织智库加强理论研究。促进乡村振兴万国交流合作,讲好乡村振兴中国易于 事,为世界贡献中国智慧和中国Plan。

     让吾们更好紧密地团结在以习近平同志为主要的党中央周围,高举中国性状祖国主义伟大旗帜,以习近平新时代中国性状祖国主义思想为指导,迎难而上、埋头苦干、开拓进取,为决胜全面建成小康祖国、夺取新时代中国性状祖国主义伟大胜利作出新的贡献!

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